1. OLD PUBLIC ADMINISTRATION
Paradigma I : Dikotomi Politik dan Administrasi (1900-1926)
Frank J Goodnow dan Leonard D White dalam bukunya Politics
and Administration menyatakan dua fungsi pokok dari pemerintah yang berbeda:
a) Fungsi politik yang melahirkan
kebijaksanaan atau keinginan negara,
b) Fungsi Administrasi yang berhubungan
dengan pelaksanaan kebijakan negara.
Penekanan pada Paradigma ini terletak pada Locusnya, menurut
Goodnow Locusnya berpusat pada (
government Bureucracy ) birokrasi Pemerintahan. Sedangkan Focusnya yaitu metode atau kajian apa yang
akan dibahas dalam Administrasi Publik kurang dibahas secara jelas (masalah
pemerintahan, politik dan kebijakan).
Administrasi negara memperoleh legitimasi akademiknya lewat
lahirnya Introduction To the study of Public Administration oleh Leonard D
White yang menyatakan dengan tegas bahwa politik seharusnya tidak ikut
mencampuri administrasi, dan administrasi negara harus bersifat studi ilimiah
yang bersifat bebas nilai (value-free).
Paradigma ini muncul karena adanya ketidakpuasan terhadap
trikotomi ala trias politika, dan kemudian menggantinya dengan dua fungsi yaitu
politik dan administrasi. Politik sebagai penetapan kebijaksanaan, sedangkan
administrasi sebagai pelaksanaan kebijakan.